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王宗礼:发展现代畜牧业的思路和政策

农业部畜牧业司副司长 王宗礼作大会主题报告

 

  近些年,肉鸡产业快速发展,从原先的农村家庭副业已发展成为农业农村经济的重要产业,是畜牧业中规模化、集约化、产业化程度最高的产业。鸡肉产量保持稳定增长,价格优势明显,为保障城乡居民“菜蓝子”产品有效供给做出了重要贡献。近两年,我国家禽业遭遇“速生鸡”、H7N9疫情多重不利因素的冲击,行业损失惨重,加快产业转型升级迫在眉睫。中国畜牧业协会召开此次黄羽肉鸡产业发展大会,行业同仁共聚一堂,共商大计,共促行业发展,恰逢其时,很有意义。下面,我就当前畜牧业特别是肉鸡生产形势和政策措施做一介绍,供大家参考。

 

  一、当前畜牧业生产形势

 

  今年上半年,畜牧业生产形势一度异常严峻,生猪生产深度亏损,家禽业遭受重创,牛羊肉供给持续趋紧。在全行业的共同努力下,近一个时期以来,生猪和家禽产品价格触底反弹,畜牧业总体形势发展逐步向好。

 

  生猪生产,今年全国生猪价格下跌时间早、旺季不旺,春节前活猪价格不升反降,全国活猪价格一度连续下降19周,猪粮比价连续15周低于61的盈亏平衡点,价格下跌持续时间之长、跌幅之大,近年来少见,养殖场户陷入深度亏损。在历经近5个月的持续下跌后,目前活猪价格已触底回升,进入震荡上行期,养殖场户正逐步走出亏损状态,8月份出栏一头生猪盈利60元,是今年首个实现盈利的月份。受市场行情低迷影响,生猪和能繁母猪存栏同比降幅达10.0%,已连续6个月超过5%的预警值。预计后期出栏肥猪可能有所减少,四季度生猪价格整体会出现上涨态势。

 

  牛羊肉生产,牛羊肉保供稳价不仅关系到城乡居民特别是穆斯林群众的日常生活,而且关系到少数民族地区的社会稳定。由于消费增长过快,产量增长滞后,2000年以来,我国牛羊肉已连续13年上涨,价格上涨了3倍多。今年以来牛肉价格趋势与往年一致,从4月末开始进入上涨通道;羊肉价格从5月初开始一直保持平衡,与 往年同期持续上涨的趋势有所不同。肉牛存栏,特别是基础母牛存栏仍呈下降态势,肉羊存栏略有增长。总体看,我国牛羊肉供应偏紧、价格上涨的格局短期内难以改变。

 

  家禽生产形势,2013年全国农禽存栏57亿只,出栏119亿只,总饲养量占世界的约30%。我国是世界第二大禽肉生产国,2013年全国禽肉产量1798万吨,占肉类总产量的21%。总的看,我国家禽产业主要有三个显著特点:一是产业基础大。我国有4400多万蛋鸡和肉鸡养殖场户,农禽饲养产值6586亿元,占畜牧业的26%。二是集中度高。山东、广东、江苏、广西、辽宁、河南、安徽等7省禽肉年产量超过100万吨,占全国总产量的60%。三是出口优势明显。家禽产品是我国畜产品出口中的优势产品,2013年家禽产品出口量51万吨、出口金额19亿美元,分别占畜产品总量的36.4%28.5%

 

  去年的人感染H7N9流感疫情对家禽业造成巨大冲击,今年年初H7N9流感疫情卷土重来,家禽业雪上加霜,生产形势异常严峻。目前家禽生产开始好转,生产积极性逐步回升。价格方面,受H7N9流感疫情影响,今年前3个月家禽产品价格总体处于低迷态势,近期,由于消费回暖和节日消费带动,家禽产品价格恢复性上涨。据农业部监测,9月第2周全国活鸡和白条鸡价格分别为每公斤19.10元和19.17元,分别上涨13.6%11.1%,均连续24周上涨;全国鸡蛋价格每公斤12.24元,同比上涨14.6%,连续11周上涨。生产方面,受节日消费拉动,8月黄羽肉鸡出栏环比增加11.3%,但仍比往年正常水平低约20%左右,存栏也比往年正常水平低15%左右。4月份以来,黄羽肉鸡商品代雏鸡销售量保持增长态势,但前8个月销售总量明显少于前几年水平。总的看,随着消费环境的改善,今年后期家禽生产形势趋于乐观,鸡蛋价格仍将保持高位运行,但市场供应充足有保障,肉鸡养殖形势向好,产品总体呈上涨态势。

 

  二、畜牧业发展面临的困难与挑战

 

  我国畜牧业发展正处于加快转型的关键时期,产业发展内部遇到的困难和矛盾与外部环境的制约相叠加,畜牧业可持续发展面临不少挑战与压力。

 

  从产业内部看,一是生产方式比较落后。尽管这些年来农村散养户退出步伐较快,但散养户和规模户仍是畜禽养殖的主体,畜牧业规模化、标准化水平整体仍然偏低。虽然肉鸡规模化程度相对很高,但约97%的养殖户年出栏在2000只以下。

 

  二是现代畜禽种业体系建设滞后。生猪、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良种大多依赖国外进口,自主育种能力亟待提升,以市场为导向、以企业主体、产学研相结合的畜禽育种机制尚未形成,畜禽单产水平与发达国家差距比较大。

 

  三是支持保护政策框架体系不健全。2007年以来,国家集中出台了标准化规模养殖、生猪调出大县奖励、良种补贴等一系扶持政策。但总体来看,畜牧业生产政策扶持体系还不完善,特别是对牛羊肉生产和畜禽种业的扶持力度相对较小,财政支持资金总量不足,难以满足生产发展的需要。

 

  从外部环境看,一是环境保护的压力越来越大。《畜禽规模养殖污染防治条例》已于今年11日正式实施,对畜牧业污染防治提出了更高要求。由于畜禽养殖废弃物处理成本偏高,部分养殖场户环境保护意识薄弱,粪污处理设施设备和技术力量缺乏,畜禽养殖污染已经成为现代畜牧业发展的突出问题。一些地区特别是东部沿海发达省市出于环境保护考虑,限制畜禽养殖,许多已建养殖场户不得不拆迁,畜牧业发展环保约束日益凸显。

 

  二是资源环境约束越发趋紧。近年来,肉蛋奶的产量增幅明显降低。八十年代肉类产量年均递增9%,九十年代为7.7%,本世纪的头十年只有2.8%,“十二五”规划目标仅为1.4%。在畜产品产量基数很高的情况下,饲料资源和环境约束更加明显,豆粕和鱼粉进口依存度均已接近80%,规模养殖用地难、融资难等问题日益突出,加上散养农户快速退出,畜牧业生产增长难度进一步加大。与此同时,随着人口增长、收入增加、城镇化水平提高,畜产品消费需求呈现刚性增长,保障畜产品有效供给的压力越来越大。

 

  三是重大动物疫病防控存在隐患。禽流感、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫病防控形势依然严峻,对生产影响较大。去年发生的H7N9流感疫情给包括黄羽肉鸡在内的家禽产业造成巨大冲击,对种禽繁育、商品禽饲养、屠宰加工、批发零售等各个产业链环节造成巨大损失,消费者更是“谈禽色变”,禽产品消费一度陷入谷底。

 

  四是质量安全事件时有发生。畜产品质量安全关系到千家万户,点多面广,任何疏漏都可能造成恶劣影响。目前,全国有饲料生产企业1万多家、经销门店数十万个,畜禽养殖场户近1.8亿户,数量庞大、素质不高等问题十分突出。这些年连续发生的“婴幼儿奶粉”、“瘦肉精”等事件,每一次都是严峻考验。对于这些突发的事件和案件,如果处置不及时,应对不得当,就会产生恶劣的社会影响,威胁产业健康发展。

 

  五是市场风险进一步加大。受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响,畜产品价格呈波动态势。当前畜产品价格波动的诱因明显增多,各种突发因素对市场波动的放大效应增加。同时,近年来饲料成本、水电费、防疫费等上涨较快,劳动力供给从过剩变为结构性紧缺,养殖业进入了高投入、高成本的发展阶段。在高成本、高风险的发展阶段,畜禽养殖业保持平稳健康发展的难度更大。

 

  三、促进黄羽肉鸡产业发展的思路和措施

 

  当前,我国正在大力推进现代畜牧业建设,这为加快黄羽肉鸡产业发展创造了难得的历史机遇,我们要紧紧抓住有利时机,加快转变产业发展方式,力争在畜牧业中率先建成现代黄羽肉鸡产业。今后一个时期,促进黄羽肉鸡产业发展的思路是:坚持市场引导与政府扶持相结合,以转变发展方式为主线,以标准化规模养殖和良种繁育体系为核心,加大政策扶持力度,强化科技支撑,加强地方优良品种资源利用,着力推进产业化经营,积极引导科学消费,构建生产发展、资源节约、生态友好、优质安全的现代黄羽肉鸡生产体系。重点做好以下四项工作:

 

  一是加快推进黄羽肉鸡产业转型升级。黄羽肉鸡是独具中国特色的畜牧产业,要从黄羽肉鸡产业实际出发,积极发展产业化龙头企业、“公司+农户”、专业合作社等多种产业化生产经营模式,改变目前“小、散、乱”为主的落后格局,回忆转变黄羽肉鸡产业发展方式,逐步实现“规模养殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”的目标。

 

  二是大力促进标准化规模养殖。加大规模养殖扶持,将肉鸡纳入畜禽标准化养殖项目中,支持肉鸡规模养殖场开展标准化改造,推行标准化生产。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求,继续开展好标准化示范创建活动,创建一批国家级肉鸡标准化示范场,引导发挥示范场辐射带动作用,提高肉鸡生产整体规模化、标准化水平。特别是当前已进入秋冬季,生产中要注重精细化管理,强化重大动物疫病防控措施,防患于未然。

 

  三是建立健全良种繁育体系。组织实施《全国肉鸡遗传改良计划》,以提高育种能力和自主品牌市场占有率为主攻方向,坚持政府引导、企业主体的育种思路,推进“产、学、研、推”育种协作机制创新,健全以核心育种场和扩繁推广基地为支撑的肉鸡良种繁育体系,充分挖掘地方优良品种资源特性,大力培育特色黄羽肉鸡新品种,满足市场多元化、优质化、特色化消费需求。

 

  四是注重质量安全。

 

  五是加强疫病防控。

 

  六是加强正面舆论宣传。家禽业的宣传引导既要围绕产业自身宣传先进实用技术,更要立足广大消费者开展科普宣传。要积极协调大众主流媒体,通过电视、报纸、网络等多种渠道,加强正面宣传,解疑释惑,宣传普及禽产品安全消费知识,引导公众理性对待,消除消费者恐慌心理,提振消费信心。

 

  今天,中国畜牧业协会组织召开了第四届中国黄羽肉鸡行业发展大会,希望大家抓住当前产业恢复发展的有利时机,未雨绸缪,建言献策,共谋发展。

 

  各位代表,同志们,促进黄羽肉鸡产业持续健康发展,需要政府、企业、科研单位、行业协会等各方面的共同努力。让我们大家携起手来,攻坚克难,开拓进取,共同开创黄羽肉鸡产业发展的美好明天。

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